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    来源: 省安委会 发布日期: 2017/5/31
    青海省安全生产委员会
    关于印发《青海省加强安全生产源头管控
    和安全准入工作方案》的通知
    青安委〔20177

    各市州安委会,省安委会各成员单位:

    《青海省加强安全生产源头管控和安全准入工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      

     

                    青海省安全生产委员会

                    2017527

     

    青海省加强安全生产源头管控和安全准入工作方案
     

    为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔20177号)要求,全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,有效推动全省标本兼治遏制重特大事故工作,现制定如下工作方案。

    一、指导思想

    认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)和省委、省政府的决策部署,严格按照国务院安委会关于强化源头管控、严格安全准入,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求,坚持政府领导、部门监管、企业负责、标准先行、示范带动、分类实施、全面推进的工作原则,突出风险预控、关口前移,构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

    二、工作目标

    着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,构建规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系,减少高风险项目数量和重大危险源,全面提升企业和区域的本质安全水平。

    三、组织领导

    省安委会成立全省标本兼治遏制重特大生产安全事故工作领导小组。

      长:王黎明  省政府副省长

    副组长:郭臻先  省政府副秘书长

    毛占彪  省安监局、青海煤监局局长

      员:省安委会各成员。

    领导小组下设办公室,设在省安委会办公室,负责日常工作。

    四、重点工作任务

    (一)全面完成双重预防机制各项工作任务

    1.完成双重预防机制各项工作任务。要全面完成《青海省标本兼治防范重特大事故指导意见》(青安委〔201612号)和《关于构建安全生产双重预防机制的意见》(青安办〔201685号)确定工作任务。

    (二)明确规划设计安全要求

    2.加强规划设计安全评估。各地区要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划,把安全风险管控纳入城乡总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。要组织开展安全风险评估和防控风险论证,明确本地区各类重大危险源清单。要加强规划设计间的统筹和衔接,确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。各类开发区、工业园区等功能区选址及产业链选择应当充分考虑安全生产因素,严格遵循有关法律、法规和标准要求,切实做好重点区域安全规划和风险评估,有效降低安全风险负荷。

    3.科学规划城乡安全保障布局。各地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施,严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。要高度重视周边环境与安全生产的相互影响,加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。新建化工企业必须进入化工园区。城乡规划和建设要严格按照有关规定留足符合安全要求的隔离带、加强隔离带管控,严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则,明确安全管控责任部门及责任人。

    4.严把工程管线设施规划设计安全关。地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关安全生产的法律、法规和标准。已纳入城乡规划的管线建设用地,不得擅自改变用途。完善工程管线设施建设规范,健全油气管线安全监管措施和办法,从严控制人员密集区域管线输送压力等级。鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊,把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。

    5.严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。铁路沿线政府及铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、法规和标准。在高铁线路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等,要严控安全防护距离。

    (三)严格重点行业领域安全准入

    6.合理确定企业准入门槛。各地区要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际,明确高危行业领域企业安全准入条件,审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。各地要根据实际制定本地区危险化学品和矿山等“禁限控”目录并严格执行。

    7.完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。从严审查煤矿、非煤矿山、危险化学品生产储存、烟花爆竹储存、民用爆炸物品生产、金属冶炼等建设项目安全设施设计,加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。严格督促落实新改扩建道路项目,粉尘、化工毒物危害严重项目,电力建设项目,水利建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

    8.严格审批重点行业领域建设项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。严格规范矿山建设项目安全核准(审核)、项目核准和资源配置的程序。推动建立涉及“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源)建设项目前期工作阶段相关部门的联合审批制度,对不符合安全生产条件的项目不予核准。

    (四)强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

    9.加快淘汰退出落后产能。对《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》淘汰类工业技术与装备的产能,严格按照规定时限或计划进行淘汰。对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,加强投资项目审核管理。完善基于区域特征、产业结构、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。综合施策,引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采。完善矿山、危险化学品等生产企业退出转产扶持奖励政策。

    10.加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准。根据行政执法要求、事故原因分析、新工艺装备和新材料应用等情况,及时制修订并公布或者严格执行相关工艺技术装备强制性安全标准。鼓励有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准。在安全生产领域要积极采用国际标准和国外先进标准,加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐。

    11.加强关键技术工艺设备材料安全保障。落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度,强化职业病危害防护设备设施改造。提倡新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械化。落实地下矿山老空区积水超前探测、露天矿山高陡边坡安全监测制度。推广尾矿干堆、尾矿井下充填技术和尾矿综合利用,努力建设绿色矿山、无尾矿山。加快推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级,新建化工企业必须装备自动化控制系统。推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

    12.强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。加快更新淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

    (五)建立特殊场所安全管控制度

    13.科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、涉氨制冷等高风险作业场所操作人员数量。严格执行危险工序隔离操作规定。推进机器人和智能成套装备在工业炸药、工业雷管、剧毒化学品生产过程中的应用。加强劳动密集型作业场所风险管控,依据风险等级和作业性质等,推动采取有针对性的空间物理隔离等措施,严格控制单位空间作业人员数量。

    14.严格管控人员密集场所人流密度。加强大型交通枢纽、重点旅游景区及设施状态和运营状况监测,合理控制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动,建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度,加强实时监测,严格控制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案,严防人员拥挤、踩踏事故发生。

    (六)完善从业人员安全素质准入制度

    15.提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面制定完善矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求,明确细化高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求,并依据《安全生产法》第二十四条的规定进行严格考核。建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。督促企业建立相关制度并严格审查外协单位从业人员安全资质。

    16.提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。督促企业建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷、金属冶炼、交通运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度,提升从业人员安全意识、技能和避险、逃生自救能力。完善客货运车辆驾驶员职业要求,改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,进一步加大客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训。

    五、工作要求

    (一)高度重视。各地区、各部门和单位要把“遏制重特大事故当做预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓。高度重视防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作,强化组织领导,建立主要领导任组长的推进机构,切实将此项工作作为本地、本部门安全生产一号工程,主要领导亲自抓,各级安委会办公室负责组织、推进、通报、考核等具体工作,层层落实责任,履行好双重预防机制建设的组织领导责任。

    (二)强化部署。各地区、各部门和单位均要制定符合本地、本部门工作实际的工作方案,明确职责、任务、时限和考核办法,方案制定要具有针对性和可操作性。省级负有安全监管和行业管理职责的部门,依据相关法律法规和行业标准,采取定量与定性相结合的办法,在系统总结试点企业经验做法基础上,边实践、边摸索,先行研究制定安全风险分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行办法,规范、指导生产经营单位风险防控和隐患排查治理工作深入开展。

    (三)强化培训。构建双重预防机制涉及到政府监管人员和企业全体员工,必须强化对政府监管人员、专业技术人员和全体员工的培训。要开展覆盖各行业部门的专项培训,组织开展企业负责人、专业技术人员培训,使各级监管执法人员、企业负责人、专业技术人员,首先具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力,提升风险意识,确保双重预防机制建设工作顺利开展。

    (四)强化引领。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,公布一批生产经营“黑名单”企业,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

    (五)强化督查。各地区要加强督促检查,依法查处各类非法违法行为,指导推动各项工作措施落实。要把构建双重预防机制、源头管控和安全准入工作纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容,加强考核奖惩,确保工作取得成效。

    (六)强化反馈。各地区、各部门和单位要向省安委会办公室报送工作方案,及时反馈阶段性工作情况和存在的问题,并从2017年起,将年度工作情况于每年1210日前报省安委会办公室。省安委会办公室及时将工作开展情况报告省委省政府。

     

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