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    来源: 省安委会 发布日期: 2018-3-19
    青海省安全生产委员会
    关于印发《青海省安全生产委员会
    2018年工作要点》的通知
    青安委〔2018〕7号

    各市州人民政府,省安委会各成员单位:

    现将《青海省安全生产委员会2018年工作要点》印发你们,请各地区、各有关部门结合实际,突出重点,制定措施,抓好落实,并于2018年底前将各项工作完成情况报送省安委会办公室。省安委会办公室要加强综合协调,强化督促检查和情况交流,推动工作落实。

     

     

     

    青海省安全生产委员会

    2018年3月19日

     

    青海省安全生产委员会2018年工作要点

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是推进安全生产领域改革发展的深化之年。全省安全生产工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省十三次党代会、全省安全生产工作会议精神,按照党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作各项决策部署,大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想,牢固树立安全发展理念,推进改革发展,完善制度机制,健全责任体系,深化专项整治,强化风险管控和社会共治,夯实安全基础能力建设,着力在控大风险、除大隐患、防大事故上下功夫使实招,坚决遏制重特大事故,继续保持事故总量、死亡人数和较大事故起数、死亡人数“四下降”,为促进全省经济社会安全发展营造良好的安全生产保障环境。

    一、健全制度机制,严格落实安全生产责任制

    (一)强化领导责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步健全安全生产责任体系,落实地方党政领导干部安全生产责任,始终把安全生产摆在重要位置,坚持与经济社会发展同安排、同部署,定期研究解决安全生产重大问题,政府“一把手”负总责、全面抓,分管领导专门盯、具体抓,严格履行“一岗双责”。各级安委会要充分发挥牵头抓总作用,统筹协调和指导推动安全生产工作。

    (二)强化部门监管责任落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,依法厘清综合监管、行业监管和专业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,制定权力清单和责任清单,依法依规履职尽责。

    (三)强化企业主体责任落实。督促企业严格落实安全生产主体责任,建立全员安全生产责任制,健全完善规章制度,保障安全投入,强化教育培训,加强隐患排查治理和风险管控,确保安全生产。

    (四)健全安全生产责任考核机制。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明等考核中的权重,严格落实安全生产“一票否决”。建立安全生产约谈、警示教育制度。完善安全生产巡查工作制度,加强对市州政府安全生产责任落实情况的巡查。严格问责机制,对责任不落实、监管不到位、失职渎职的,依法依规严肃追责问责。

    二、坚持标本兼治,强化安全生产专项治理

    按照《青海省标本兼治防范重特大事故指导意见》,紧盯安全生产任务重、风险高、问题多的地区,聚焦重点行业领域安全生产存在的突出问题和薄弱环节,加强安全生产源头治理,强化安全风险管控和隐患排查治理,努力减少各类事故总量。

    (一)严格安全生产准入。贯彻落实省委、省政府供给侧结构性改革部署,淘汰不安全落后产能。严格安全生产准入,运用法治、行政、市场等手段,推动不符合安全生产条件的企业关闭退出。

    (二)深化交通运输安全工作。深入开展公路、铁路、民航和水运安全专项治理,加快推进公路安全生命防护、高速铁路重大安防技防工程建设,加强对客车、校车、旅游用车、城市出租车、公交车和危化品运输车辆的监管,严厉打击非法违法行为。

    (三)深入开展煤矿安全执法。依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动,督促煤矿企业落实安全生产主体责任,强化煤矿“一通三防”等重点环节安全治理。

    (四)深化非煤矿山专项整治。强化行政许可审批、外包工程安全管理、地下矿山采空区事故隐患治理、通风系统建设运行、严格动火作业审批管理、严格自救器和便携式气体检测报警仪配备标准等专项整治,加大西宁市、海东市和海西州小型采石场、砂石场“小、散、差”整治力度,绘制非煤矿山“红、橙、黄、蓝”安全风险空间分布图,形成“一个矿山有一个监管主体”的安全格局。

    (五)深化危险化学品、烟花爆竹专项治理。认真贯彻《危险化学品安全综合治理方案》,全面落实有关部门职责分工和各地区、各部门实施方案,加大考核力度,确保完成年度工作目标。完善联席会议工作机制,制定危险化学品安全监管权力清单和责任清单。督促企业加强安全风险辨识管理,全面落实分级监管。深化危险化学品特殊作业、储存场所、设计诊断、自动化改造等专项整治和“反三违”行动。深化烟花爆竹“打非”专项治理工作。加强油气输送管道高后果区安全风险管控。

    (六)深化工贸八大行业专项整治。扎实开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理、粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷、冶金煤气、水泥生产及水泥制品企业专项整治和钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动,分类健全管理台账,明确监管责任,做实“一地一册、一企一档、一隐患一措施”基础工作。认真抓好安全生产标准化创建和隐患排查治理工作,扎实开展较大危险因素辨识管控,提升企业本质安全水平。

    (七)深化电气火灾综合治理。扎实开展电气火灾综合治理,全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用和电工等专业技术人员持证上岗管理等方面存在的问题、隐患,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品及社会单位电气使用维护违章违规行为。

    (八)深化建筑施工领域专项整治。以建设项目防坍塌为重点,重点治理在高空施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑和隧道(洞)施工等作业中的违规行为,严禁违法分包、转包和以包代管等行为。

    (九)加强人员密集场所消防安全。以高层建筑、“三合一”生产经营单位及学校、商场等人员密集场所为重点,依法查处火灾隐患和各类非法违法生产经营行为,加强应急预案演练,提升应急处置能力。加强对集会、庆典、文娱、商业促销活动等人员密集场所的安全监管,严防踩踏、火灾、坍塌等群死群伤事故发生。

    (十)加强城市安全管理。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》,制定出台评价和管理办法,细化任务措施,推进安全发展示范城市建设。强化规划、设计、建设、管理安全风险评估,建立城市安全风险信息管理平台,提升安全保障能力。深化城市安全隐患排查治理,加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度。加强城市应急救援基础设施和能力建设。

    (十一)加强农业农村安全监管。研究制定加强农业农村安全生产工作的办法措施,探索建立城乡安全生产管理制度体系,推动安全监管力量向农村延伸,推进落实乡镇、行政村两级安全生产责任制,明确农业农村生产经营单位安全生产责任。加强农业农村生产经营建设活动安全监管,强化农村重点行业领域安全综合整治。深化“平安渔业”“平安农机”活动,加快建立渔业、农机安全生产长效机制。

    三、强化依法治安,着力夯实安全生产基础建设

    (一)推进安全生产领域改革发展。全面宣传贯彻《中共青海省委青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《青海省安全生产监督管理办法》,加强督查检查,确保各项改革举措落实到位。

    (二)推进科技进步。深入开展“机械化换人、自动化减人”科技行动,开展安全生产先进适用技术推广应用,大力推进企业安全生产标准化常态化建设。

    (三)加大安全投入。抓好安全生产专项资金使用管理,引导鼓励地方及企业加大安全投入,不断强化监管执法能力建设,优化执法资源配备,提升基层装备水平和执法能力,大力推进执法规范化、信息化。

    (四)加强应急救援建设。要高度重视事故应急处置与救援工作,加强矿山、危化品、隧道施工等专业应急救援力量建设,加强应急执法检查,完善应急体系,强化应急响应,进一步提高防范事故的应急处置能力。

    (五)加强职业健康工作。深入开展职业病危害情况普查,加强技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和体检机构建设,不断健全职业健康监管保障体系。深化尘毒危害等职业病危害专项治理,推动企业加强职业健康基础工作。组织开展职业病危害普查。完善职业病患者救治相关规定。

    (六)加强安全宣传培训教育。深入宣传习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话批示精神、安全生产法律法规和政策措施、省委省政府重大工作部署,扎实开展“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“安全生产法宣传周”以及“职业病防治法宣传周”等活动,提高全民安全意识和法治素养。加强全省各级领导干部、企业负责人及管理人员、操作人员的安全培训,组织开展安全培训专项检查。加强安全文化建设,全面开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。

    四、加强法治建设,提高安全监管监察能力

    (一)健全安全监管机制。加强和改进安全生产督查检查工作,完善大检查工作制度。加强安全生产社会化服务体系建设,完善安全生产政府购买服务制度措施,建立服务机构公示制度和信用评定制度。落实注册安全工程师制度,依法推行安全生产责任保险,加快安全生产诚信体系建设,健全企业安全承诺、信息公示和联合惩戒激励机制。

    (二)加强安全监管执法建设。加大安全监管监察执法力度,健全联合执法机制,完善行政执法和刑事司法衔接制度,依法依规严厉打击各类违法违规行为。加快安全监管监察执法规范化、信息化、专业化建设,加强执法信息公开和执法监督,健全监管执法的记录、通报和责任追究机制。健全完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制,加强监管执法装备使用管理,切实为基层监管执法提供保障。

    (三)严格事故调查处理。完善落实事故调查组组长负责、事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改督办等制度。健全事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布。

    (四)提升防控保障能力。加快研究制定重点行业领域安全风险管控办法和重大隐患判定标准,推动构建风险分级管控和隐患排查治理预防机制。严格高危项目安全准入,重大安全风险无法有效管控的实行“一票否决”。

    (五)加强监管力量建设。加强安全监管监察执法队伍建设,指导推动地方充实市州、县(市、区、行委)两级安全监管执法人员,强化乡镇(街道)安全监管力量。加强安全监管监察执法人员资格管理,不断提高安全监管监察执法人员专业化水平。研究制定保护安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定,激励忠于职守、当好卫士。

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