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    来源: 省安全监管局 发布日期: 2017-3-15
    青海省安全监管局  青海煤矿安监局
    关于印发青海省煤矿全面安全“体检”专项
    工作实施方案的通知
    青安监〔201737

    各产煤市州安全监管局,木里煤田管理局,青海煤矿设计研究院,各省属煤矿企业及煤矿:

        根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局的统一安排部署,结合青海省实际,省安全监管局、青海煤矿安监局研究制定了《青海省煤矿全面安全“体检”专项工作实施方案》,现印发给你们,请认真组织辖区产煤县(行委)煤矿安全监管部门和煤矿企业及煤矿贯彻落实。

     

     

     

          青海省安全生产监督管理局    青海煤矿安全监察局   

                                   2017313

     

     

    青海省煤矿全面安全“体检”专项工作实施方案

     

    为深入查找、治理煤矿安全隐患和薄弱环节,惩治违法违规行为,有效防范煤矿较大以上事故,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境,根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》(安监总煤监〔201711号)和《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔20176号)要求,决定对全省煤矿全面开展一次安全“体检”。为确保“体检”工作顺利进行并取得实效,结合青海煤矿安全生产实际,制定如下工作方案。

    一、总体要求

    围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故,组织青海省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局监管监察执法人员、各产煤州、县(行委)煤矿安全生产监督管理部门和木里煤田管理局煤矿安全监管人员以及青海煤矿设计研究院煤矿安全技术专家,以技术诊断为手段,以监察执法为抓手,进行一次煤矿企业全面安全“体检”,及时发现煤矿事故隐患、薄弱环节,督促煤矿企业落实隐患治理和整改,有效防范遏制煤矿重特大事故,为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开营造稳定的安全生产环境。

    二、安全“体检”对象

    全省所有煤矿及省能源发展公司、西海煤炭公司、义海能源公司。

    三、安全“体检”主要内容

    (一)正常生产煤矿

    1.证照情况。安全生产许可证、采矿许可证、矿长安全资格证等证照是否合法有效。

    2.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构,配齐配全专职安全生产管理人员;是否建立以总工程师为首的技术管理体系,技术管理职责是否落实;是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员;“三项岗位人员”是否培训考核合格。

    3.管理制度和责任制落实情况。主要负责人、实际控制人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各工种岗位安全生产责任制,以及安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、安全办公会议制度,安全检查制度,隐患排查、治理、报告制度,矿级领导干部带班下井制度和作业规程、操作规程等是否符合要求,是否具有针对性,是否得到有效落实。

    4.开拓部署与采掘生产组织情况。矿井设计、采区设计及主要巷道布置是否符合《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》和《煤炭工业矿井设计规范》等相关规定;矿井、水平、采区、采掘工作面主要安全生产系统和设施是否符合规定;矿井开拓、准备、回采煤量是否平衡,是否存在“采、掘、抽”接续紧张、“剃头下山”开采等情况;是否按照设计规定的采掘工作面数量、核定生产能力、批准的劳动定员标准组织生产;是否如实并按标准填绘采掘工程平面图、井上下对照图等图纸,是否落实图纸审签制度;采空区和废弃巷道是否及时密闭,是否按规定检查密闭墙内外的气体参数,是否实行编号管理并建档;是否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相邻矿井安全的施工行为;是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺。

    5.通风系统情况。矿井、采区、采掘工作面通风系统是否符合规定;生产水平和采(盘)区是否实行分区通风;井下风门、风窗、密闭等通风设施的施工位置、构筑质量和使用管理是否符合规定,能否满足防灾抗灾要求;矿井和采掘工作面等主要用风地点风量是否满足要求;高瓦斯矿井的任一采(盘)区和开采容易自燃煤层的采(盘)区以及低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采(盘)区的是否设置专用回风巷;局部通风机是否采用“三专两闭锁”,是否有同等能力的备用风机,能否实现自动切换。

    6.安全监控及人员位置监测系统运行情况。是否如实绘制安全监控布置图和断电控制图,并及时更新;安全监控系统功能是否符合相关规定要求,各类传感器设置是否符合要求,是否能够正常运行;安全监控系统的维修、调校、测试是否符合相关规定要求;人员位置监测系统的标识卡和读卡分站能否正常工作,能否正常监视人员位置等信息。

    7.瓦斯防治情况。是否查明生产、准备、开拓区域瓦斯地质情况;是否按规定开展矿井瓦斯等级鉴定,是否按规定测定瓦斯基本参数;是否按规定建立瓦斯抽采(放)系统,并保障抽采(放)系统正常运行,瓦斯抽采(放)是否达标;是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定,严格按规定检查瓦斯;是否落实瓦斯超限分析处置制度,瓦斯超限及追查处理是否符合要求;通风瓦斯日报是否落实审签制度。

    8.水害防治情况。是否按规定建立防排水系统;是否按规定编制防治水图件、建立防治水基础台账;是否按规定配齐探放水设备和探放水作业队伍;是否结合实际开展致灾因素、地质因素普查,查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道,查清顶(底)板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况;是否按规定对受水害威胁的采掘工作面采取水害防治措施,做到超前治理到位;是否做到有掘必探;是否违规开采各类防隔水煤(岩)柱;是否在水害不清区域进行采掘作业;在突水威胁区域进行采掘作业,是否按规定编制专项开采设计和防治水设计并进行探放水作业;是否建立暴雨洪水引发淹井等事故紧急情况下及时撤人的制度。

    9.防灭火管理情况。是否按规定进行煤层自燃倾向性鉴定;开采容易自燃和自燃煤层,是否按规定编制矿井防灭火专项设计,是否采取综合预防煤层自然发火的措施和建立火灾监测系统;井下火区管理是否符合规定;是否违规使用非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料。

    10.防尘管理情况。是否根据开采煤层的煤尘爆炸性鉴定结果采取相应的安全措施;是否制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度,并组织实施。

    11.顶板管理情况。采掘工作面支护是否结合实际进行设计(过地质构造带、破碎带、应力集中区是否有加强设计)并按设计实施;采用锚、网、喷等主动支护的巷道是否安设顶板离层仪等矿压观测仪器;采煤工作面顶板悬顶面积超过规定的,是否采取措施进行处理。

    12.机电运输情况。矿井是否有符合规定的两回路供电电源线路或备用电源;是否建立设备检查维修制度并严格落实;防爆电气设备是否具备产品合格证、煤矿矿用产品安全标志,入井前是否进行防爆检查;立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护是否齐全可靠,是否按规定进行检修、检测检验和更换;是否使用国家明令禁止使用的设备、工艺。

    13.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔201216号)提取和使用安全生产费用;应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证,是否专门用于改善安全生产条件;是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。

    14.应急处置与救援情况。出现瓦斯、水、火、顶板等灾害预兆时是否按规定采取应急处置措施;是否按要求制定应急救援预案,并按规定进行演练;是否按《煤矿安全规程》要求建立救护队,不具备设立独立矿山救护队条件的是否设立兼职救护队,并与就近的救护队签订救护协议;井下所有工作地点是否设置灾害事故避灾路线,巷道交叉口、巷道是否设置避灾路线标识;是否赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

    (二)正常建设(新建、改扩建、技术改造)煤矿

    1.手续是否齐全。

    2.建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求,安全责任是否落实,是否在规定期限内(安全设施设计批复1年内)开工建设;是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题。

    3.是否制定隐患排查治理制度并落实。

    4.是否按批准的安全设施设计组织施工。

    5.是否按设计批复规定期限进行施工,超期是否按规定办理延期手续。

    6.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。

    7.安全开采条件发生重大变化,是否停止施工,并及时变更设计和报批。

    (三)责令停产停建整改煤矿

    1.是否明确专人盯守;是否制定具体整改方案并组织实施;是否明确下井人数,下井人员只限于整改隐患。

    2.是否存在未经批准擅自违法组织生产建设行为。

    3.是否存在边整顿边生产、只生产不整顿情况。

    4.恢复生产是否严格执行复产复工验收程序、标准和审批签字制度。

    (四)长期停产停建煤矿

    1.是否明确属地专人盯守或巡查的责任。

    2.是否采取停止或限制供电、停止供应火工品等强制性措施。

    3.是否存在未经批准擅自恢复维修、生产、建设的情况。

    4.是否制定并落实停产停建期间安全技术措施。

    5.是否纳入有关煤矿安全监管监察部门执法计划范围,定期开展巡查和抽查。

    (五)列入淘汰落后、化解过剩产能退出计划的煤矿

    1.是否明确企业领导层负责人员和地方监管责任人。

    2.是否明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿井的封闭时间。

    3.是否制定回撤设备的具体方案和安全技术措施。

    4.是否存在以回撤设备名义违规组织生产行为。

    (六)省能源发展公司、西海煤炭公司、义海能源公司

    1.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构,配齐配全专职安全生产管理人员;是否建立以总工程师为首的技术管理体系,技术管理职责是否落实;是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员。

    2.管理制度和责任制落实情况。是否建立健全主要负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位安全生产责任制;是否制定并落实了安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,隐患排查、治理、报告制度,领导干部带班下井制度,实现对所属煤矿的有效安全管理。

    3.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔201216号)提取和使用安全生产费用;所属煤矿应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证,是否专门用于改善安全生产条件;是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。

    4.生产计划和经营指标安排情况。生产经营决策是否听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的意见;是否超能力、超强度、超定员下达生产计划或经营指标。

    四、工作分工

    此次煤矿全面安全“体检”工作,在青海省人民政府领导下,由青海省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局牵头组织,各产煤州、县(行委)安全生产监督管理局和木里煤田管理局等煤矿安全生产监管部门配合,按照要求具体实施。

    (一)由青海省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局负责,联合各产煤州、县(行委)安全生产监督管理局和木里煤田管理局等部门,组织青海煤矿设计院安全技术专家对辖区正常生产建设煤矿及其上一级公司的“体检”(见附件1)。

    (二)由青海省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局负责,联合各产煤州、县(行委)安全生产监督管理局和木里煤田管理局等部门,组织青海煤矿设计院安全技术专家对各自辖区内责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿、列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划的煤矿进行“体检”(见附件2)。

    (三)对经当地政府验收合格并履行签字手续后以正式文件通知复工复产的煤矿,适时安排抽查“体检”。

    五、组织领导

    (一)成立领导小组

    为加强“体检”工作的组织领导,统筹协调各项工作,确保煤矿安全“体检”有序推进和按时完成,青海省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局成立全省煤矿安全“体检”专项工作领导小组。

       毛占彪 青海省安全监管局、青海煤矿安监局局长

    副组长 张云峰青海煤矿安全监察局副局长

          郭显世 青海省安全生产监督管理局副局长

      员 牛金杰 青海煤矿安全监察局安全监察处处长

          耿祥瑞 青海煤矿安全监察局监察专员

          尤桑周 青海煤矿安全监察局安全监察处副处长

          文永奎 青海煤矿安全监察局事故调查处副处长

          芦光伟 青海煤矿设计研究院副院长

    (二)成立领导小组办公室和工作组

    全省煤矿安全“体检”专项工作领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)设在青海煤矿安全监察局安全监察处,主任由安全监察处处长牛金杰同志兼任。办公室下设两个体检工作小组,第一组对正常生产建设煤矿及其上一级公司进行“体检”,具体工作的组织、综合协调、调度统计和信息报送等工作由牛金杰、尤桑周同志负责,朱绍辉、李微波和煤矿安全“体检”6名专家为成员(专家名单见附件6)。第二组对责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿、列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划的煤矿进行“体检”,具体工作的组织、综合协调、调度统计和信息报送等工作由文永奎同志负责,刘宏委、王康和煤矿安全“体检”4名专家为成员(专家名单见附件6)。

    各产煤州、县(行委)煤矿安全监管部门和木里煤田管理局要在充分调配监管力量的基础上,选派人员参加两个小组的煤矿安全“体检”工作。

    各小组负责人要高度重视、亲力亲为,加强组织协调,上下齐力,精心谋划,统筹推进,充分调动煤矿企业的积极性和主动性,坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,按时上报“体检”结果,确保全面安全“体检”专项工作顺利完成。

    (三)选聘专家参与

    由青海煤矿设计院组成专家组,分别参加到两个小组负责的煤矿全面安全“体检”工作中,选聘的专家须与被“体检”煤矿无利益关系,身体条件能够满足入井需要。

    六、实施步骤

    坚持重点优先、分类实施,先从重点企业及灾害严重、安全基础薄弱的煤矿入手,分步实施煤矿安全专项“体检”。坚持高效高质,从严从细,做到“一矿一策”,确保取得实效。坚持统筹推进,强化执法力度,对发现的煤矿安全生产违法行为,要依法依规严厉查处。

    (一)企业自检阶段(2017415日前完成)

    各煤矿企业对照青海煤矿安监局、省安全监管局《关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》要求,开展自检,形成自检报告,并于420日前报送领导小组办公室。

    (二)逐矿开展“体检”阶段(2017313日-930日前完成)

    由省安全监管局和青海煤矿安监局负责,联合各产煤州、县(行委)安全监管局和木里煤田管理局等部门,组织青海煤矿设计研究院专家逐矿开展全面“体检”执法工作。“体检”人员结合企业自检情况,逐矿开展现场“体检”执法。“体检”要坚持从严从实,做到图纸资料检查和作业现场检查、井上和井下检查并重,将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,做出书面记录,并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。

    每个矿“体检”结束后,要形成专门的“体检”报告,内容包括:煤矿基本情况、各生产及安全系统简要情况、“体检”存在问题,提出针对性对策建议等,并附该矿的《安全“体检”基本情况表》(见附件3)《采煤工作面安全“体检”内容基础表》(见表5-1-1)《掘进工作面安全“体检”内容基础表》(见表5-1-2),并按煤矿状态分类分别填写表5-15-6。“体检”报告由负责部门参加人员、专家和煤矿企业主要负责人共同签字确认。“体检”报告要分送被检单位、各产煤州、县(行委)政府及煤矿安全监管部门、木里煤田管理局和领导小组办公室。

    各小组要对各企业对照《煤矿安全现状评价实施指南(试行)》开展的自查自评工作进行检查,对未开展自查自评或不认真的煤矿企业,以及在体检中发现的隐患,要依法从严从重上限查处。

    (三)巩固提高阶段(201712月底前完成)

    由省安全监管局和青海煤矿安监局负责,联合各产煤州、县(行委)安全监管局和木里煤田管理局等部门,对安全隐患和问题突出的单位开展“回头看”,重点检查第一阶段发现的隐患问题整改落实情况,以及完善后的企业安全管理制度的运行情况。

    七、工作要求

    (一)要科学安排“体检”顺序,优先安排灾害严重、安全管理基础薄弱的煤矿。“体检”人员要严格按照“体检”内容开展现场检查,对照《煤矿安全规程》等规章标准,逐项提出检查结论,做到检查方法规范科学,确保检查结论真实可靠,形成完整准确的“体检”报告。“体检”报告由“体检”专业人员和煤矿企业主要负责人共同签字确认,并对“体检”结论负责。

    (二)要及时依法处置“体检”出的事故隐患,对依法应当给予行政处罚的违法违规行为,要依法做出行政处罚;对灾害治理不到位、存在超能力生产等重大隐患,仍然进行生产的煤矿,依法责令停产整顿,停产整顿期间擅自从事生产的,提请有关地方人民政府予以关闭,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,对经停产整顿验收仍不合格的,由有关地方人民政府予以关闭;对长期停产停建煤矿通知有关部门采取停止或限制供电、停止火工品供应等措施;对列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)的煤矿责令立即停止生产建设,严禁违规设置“回撤期”“过渡期”;对发现的超层越界、无证开采和违法建设行为等重大问题,及时移送相关部门,通报地方政府,并视情况予以曝光、通报。对重大隐患依法挂牌督办,逐项明确治理和督办责任主体、整改时限和挂牌督办单位,采取驻矿监管、专人盯守等有效措施。

    (三)用好“体检”成果。各产煤州、县(行委)煤矿安全监管部门和木里煤田管理局要根据此次“体检”发现的问题,结合平时掌握的情况,对辖区内煤矿进行分类,提出分类处置措施,每处煤矿明确一个直接监管责任主体。要加大监管监察执法力度,针对证照不全、长期停产停工、经批准进行隐患整改、应列入而未列入去产能计划、正常生产等煤矿,实施分类监管监察,重点加强对小煤矿、老煤矿、单班下井人数多、灾害严重等煤矿的监管监察。对无技术、无人员、无能力整治隐患以及灾害治理不力、无望达到安全生产条件的,要建议地方政府纳入化解煤炭过剩产能计划淘汰退出。

    (四)定期总结报告。各小组要对负责煤矿的全面安全“体检”情况特别是煤矿基本情况(包括影像资料等)、发现的问题和隐患以及相关处理处罚决定、措施建议等情况进行汇总整理。同时,明确全面安全“体检”专项工作联系人员,每月3日前将上个月工作开展情况及附件(见附件4)报送至领导小组办公室。领导小组办公室将适时对进展情况进行通报和抽查。煤矿全面安全“体检”专项工作结束后,各小组要分别进行汇总,形成全面总结报告,于125日前同时报送至领导小组办公室。

    (五)加强信息沟通。请各产煤地区煤矿安全监管部门将《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》(安监总煤监〔201711号)、《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔20176号)和本通知精神及时传达到辖区相关煤矿企业,并要求正常生产建设煤矿和复产复工煤矿严格按照煤安监监察〔20176号文件要求,认真组织开展安全自检自改工作,同时向领导小组办公室提交自检报告。各产煤州、县(行委)煤矿安全监管部门和木里煤田管理局在煤矿全面安全“体检”专项工作开展过程中,遇特殊情况,请随时与领导小组办公室联系,加强信息沟通、报送和宣传报道工作。

    (六)在煤矿全面安全“体检”专项工作和煤矿安全自检自改工作期间,各地区要强化属地监管,严格落实驻矿盯守责任,防止出现责任不落实、盯守不到位等问题,确保煤矿安全生产。

    第一小组联系人:青海煤矿安监局安全监察处朱绍辉,联系电话:0971-6137207,电子邮箱:303349947@qq.com

    第二小组联系人:青海煤矿安监局事故调查处刘宏委,联系电话:0971-6137710,电子邮箱:77668295@qq.com

     

    附件:

    1.正常生产建设煤矿及上一级公司明细表

    2.责令停产停建整改、长期停产停建及淘汰退出煤矿明细表

    3.安全“体检”基本情况表

    4.煤矿企业安全“体检”情况表(月报用表)

    5.煤矿安全“体检”内容基础表

    5-1正常生产煤矿安全“体检”内容基础表

    5-1-1采煤工作面安全“体检”内容基础表

    5-1-2掘进工作面安全“体检”内容基础表

    5-2正常建设煤矿安全“体检”内容基础表

    5-3责令停产停建整改煤矿安全“体检”内容基础表

    5-4长期停产停建煤矿安全“体检”内容基础表

    5-5列入淘汰落后、化解过剩产能的煤矿安全“体检”内容基础表

    5-6煤矿上一级公司安全“体检”内容基础表

    6.煤矿安全“体检”专家组人员名单

     

     

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