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    来源: 青海煤监局 发布日期: 2017/7/27
    青海煤矿安监局  省安全监管局
    关于印发青海省煤矿安全生产大检查
    实施方案的通知
    青煤安监〔201740

    各产煤州安全监管局,木里煤田管理局,省属煤矿企业:

    为认真贯彻落实国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的工作部署,根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发<煤矿安全生产大检查实施方案>的通知》(安监总煤监〔201780号)和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省安全生产大检查工作方案的通知》(青政办2017129号)要求,青海煤矿安监局、省安全监管局研究制定了《青海省煤矿安全生产大检查实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行,并将此通知及时转发至辖区内各产煤县(市、行委)安全监管局和煤矿企业组织实施。

     

      

        青海煤矿安全监察局   青海省安全生产监督管理局   

                                 2017727

     

    青海省煤矿安全生产大检查实施方案
     

    按照国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的部署和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发<煤矿安全生产大检查实施方案>的通知》(安监总煤监〔201780号)、《青海省人民政府办公厅关于印发青海省安全生产大检查工作方案的通知》(青政办2017129号)要求,以有效防范遏制煤矿重特大事故为重点,在全省范围内开展煤矿安全生产大检查,全面排查治理重大安全隐患和灾害,落实各项安全防范责任和措施,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

    一、组织领导

    为扎实开展好此次大检查行动,统筹协调各项工作,确保全省煤矿安全生产大检查取得实效,决定成立青海省煤矿安全生产大检查督查检查组,具体负责开展煤矿安全生产大检查各项工作,成员如下:

      占彪 青海省安全监管局、青海煤矿安监局局长

    副组长张云峰 青海煤矿安监局副局长

    耿祥瑞 青海煤矿安监局监察专员

      员:李微波 青海煤矿安监局安全监察处科员

      康 青海煤矿安监局事故调查处科员

    史奎军 青海煤矿安监局统计中心干部

      家:高金泉 青海煤矿安监局安全技术中心总工程师

    海西州、海北州安全监管局配合人员:

      马双春 海北州安全监管局总工程师

      朱广龙 海西州安全监管局矿山科干部

    督查检查组下设办公室,办公室设在青海煤矿安监局安全监察处,具体负责与国家安监总局、国家煤矿安监局和各产煤地区安全监管部门的沟通协调及信息报送等工作。

        联络员:李微波,联系电话:0971-6182703,13897660756电子邮箱:244365282@qq.com

    二、检查范围及时间安排

    (一)检查范围

    全省所有煤矿和上一级公司。省煤矿安全生产大检查督查检查组重点检查部分正常生产建设煤矿及上一级公司,同时抽查部分停产停建煤矿及列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)的煤矿。其余煤矿由海西州、海北州安全监管局和木里煤田管理局负责开展安全大检查(见附件1)。

    (二)时间安排

    本次煤矿安全大检查工作从7月份开始到10月底结束,分三个阶段进行。

    1.自查自改阶段(7月)。各煤矿企业要严格按照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔20176号)明确的自检表,围绕煤矿生产建设全过程以及每个部位、每个环节、每个岗位,再进行一次对表检查,全面、系统、深入排查安全风险点和隐患。同时,按照隐患自检自改制度化常态化的要求,对自检、安全“体检”发现的问题和隐患,严格按照“五落实”要求抓好整改,并建立隐患整改台账清单,编制隐患自查自改报告,于812日前一并报送当地煤矿安全监管部门和青海煤矿安监局。

    2.深入检查,严格执法,集中整治阶段(8月至9月)。省煤矿安全生产大检查督查检查组将在企业自查自改的基础上,按照煤矿安全生产大检查内容表和日程安排(见附件2,3),分地区开展督导检查。8月份集中对海北州部分煤矿和上一级公司开展大检查,9月份集中对海西州部分煤矿和上一级公司开展大检查,并听取海西州、海北州安全监管局和木里煤田管理局以及刚察县、门源县、大柴旦行委安全监管局关于煤矿安全大检查工作开展情况的汇报。

    各产煤州安全监管局、木里煤田管理局要认真梳理煤矿自检自改和全面安全“体检”情况,对灾害严重、技术管理薄弱、问题突出、安全上不放心的重点煤矿进行“回头看”,督促煤矿企业认真整改问题和隐患,确保安全“体检”阶段发现的隐患和问题全部整改到位。要对已经通过复产复工验收的煤矿按照安全“体检”的方式进行抽查,发现验收工作不认真、走过场的,要“推倒重来”,由验收部门重新组织验收,坚决防止此类煤矿“带病”恢复生产建设。同时,对各类停产停工煤矿,要进一步明确安全监管措施,继续落实属地专人逐矿盯守或巡查责任,督促煤矿制定并严格落实停产停工期间安全技术措施,严防此类煤矿未经批准擅自违法组织生产建设。

    3.开展督查,巩固提升阶段(10月)。省煤矿安全生产大检查督查检查组将采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头看等方式,督查各产煤地区安全生产大检查、安全生产巡查或明查暗访发现问题和隐患整改情况、地方煤矿安全监管逐矿盯守等情况。对工作开展不认真,工作责任不落实,组织不得力,执法不严格的地区和部门将予以约谈和通报。

    三、重点检查内容

    (一)生产煤矿证照是否齐全有效,建设煤矿手续是否齐全、是否按设计进行建设施工。

    (二)煤矿企业安全管理制度、安全生产责任制是否健全、是否落实。

    (三)矿井“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全,主要负责人和安全生产管理人员是否在规定时限内考核合格,特种作业人员是否持证上岗,一般从业人员是否先培训合格后上岗。

    (四)煤矿企业自检自改是否认真,是否存在走过场的;对安全“体检”和国务院安全生产巡查发现的隐患和问题整改是否做到“五落实”,重大隐患是否由地方人民政府挂牌督办。

    (五)停工停产矿井是否落实专人盯守或巡查责任,复工复产煤矿是否严格执行验收内容、标准及履行签字程序,是否存在违抗停产停建指令擅自生产建设行为,9万吨/年及以下矿井是否列入去产能淘汰退出计划。

    (六)矿井安全监控系统运行是否正常,瓦斯监测数据是否真实,瓦斯超限是否落实停电、撤人、分析查明原因和责任追究;正常组织生产的高瓦斯矿井采掘工作面瓦斯抽采是否达标。

    (七)煤矿是否存在致灾因素不清或重大灾害不治理盲目组织生产行为,水害防治是否落实“三专两探一撤”等措施,汛期安全措施和应急值守是否落实到位。

    (八)煤矿采掘接续是否正常,是否存在“剃头下山”开采,是否存在超能力、超强度或者超定员组织生产行为,上级部门、企业是否向煤矿下达超能力生产计划或指标,井下采掘工作面和井巷维修作业是否存在违规分包、转包。

    (九)煤矿企业是否严格对照新《煤矿安全规程》进行逐条对标检查、整改落实,是否存在超层越界开采或违法违规开采保安煤柱行为,是否使用国家明令淘汰工艺和装备,是否存在图纸造假、图实不符和假密闭等违法生产行为。

    (十)煤矿安全生产标准化新标准新办法是否宣贯培训,是否开始达标创建,是否建立安全风险分级管控制度和开展隐患排查,正常生产煤矿是否达到三级以上安全生产标准化。

    (十一)煤矿企业是否开展危害因素日常监测、检测,是否发放符合标准的个体防护用品,是否开展职业健康检查,是否建立井下防尘洒水系统,采掘工作面是否采用综合防尘措施等,是否及时、如实申报职业病危害项目。

    (十二)煤矿企业是否依法设置安全生产应急管理机构;是否制定应急救援预案,并按照规定设立矿山救护队,配备救护装备;不具备单独设立矿山救护队条件的是否设立兼职救护队,并与邻近的救护队签订救护协议;是否制定了应急演练计划。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。各产煤州安全监管局、木里煤田管理局作为煤矿安全生产大检查牵头部门,要结合实际制定本地区煤矿安全生产大检查方案,并按照方案安排和责任分工,认真抓好工作落实。同时要与开展以超层越界开采专项整治为重点的打非治违、重大灾害防治、淘汰退出落后产能等重点工作相结合,统筹安排、形成合力,持续各项工作,切实防范遏制重特大事故的发生。

    (二)严格监察监管执法。要加大现场执法力度,规范执法行为,切实消除不会执法的短板,纠正不愿执法的弊端,解决失之于宽、失之于软的问题。对检查发现的每一项问题隐患和非法违法行为,都要下达执法文书,坚决督促整改到位,决不能养痈遗患。对责任不落实、措施不力的单位和个人进行公开曝光,达到“惩治一个、震慑一片”的效果。

    三)加大处罚和责任追究力度。要进一步加大处罚力度,针对检查发现的“五假五超”、瓦斯超限、通风管理混乱、监测监控系统运行不正常、超层越界等违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。要用好安全大检查和安全“体检”成果,整改提升一批安全管理水平较好的煤矿,停产整顿一批存在重大事故隐患的煤矿,淘汰退出一批达不到基本安全条件的煤矿。同时,要加大责任追究力度,对自查自改不认真、隐患整治不彻底、大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,要倒查企业和有关地方政府及相关部门责任人的责任。对因责任和措施落实不到位而导致事故发生的,要依法予以严肃查处。对不依法依规问责的,也要问责追责。

    (四)务求工作实效。在安全大检查过程中,要坚持横向到边、纵向到底,坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,一抓到底。要坚持井上和井下、资料和现场、动态和静态相结合,既要查出具体隐患,又要提出治理措施建议,搞好跟踪督办落实,确保隐患整治彻底到位。要坚决贯彻落实中央八项规定、总局党组六条要求和省委省政府21条措施以及两局党组《关于印发<公务活动严禁饮酒规定>的通知》(青安监党〔201721号)等有关规定,廉洁自律,廉政文明执法,以求真务实的工作作风,确保任务全面完成。

    (五)加强信息报送工作。青海煤矿安监局负责全省煤矿安全生产大检查期间的信息汇总工作。各产煤州安全监管局、木里煤田管理局要确定1名联络员负责沟通协调和信息报送等工作,并每周上报一次安全大检查工作开展情况,由青海煤矿安监局汇总后报省安委会办公室。同时,按照国家安监总局、国家煤矿安监局要求,省煤矿安全生产大检查督查检查组95日前将大检查阶段性工作情况、1010日前将大检查发现问题的落实整改措施、 115日前将大检查总结报告报送至国家煤矿安监局。

    请各产煤州安全监管局、木里煤田管理局于730日前将大检查工作联络员信息(姓名、单位、职务、联系电话、邮箱)报送至青海煤矿安监局安全监察处。

     

    附件:

    1.青海省煤矿安全生产大检查煤矿企业名单

    2.煤矿安全生产大检查内容表

    3.省煤矿安全生产大检查督查检查组煤矿安全大检查日程安排

    4.国务院安委会安全生产巡查组巡查和国家煤矿安监局明查暗访发现问题清单

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