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    来源: 省安全监管局 发布日期: 2018-3-12
    青海省安全生产监督管理局
    关于印发《青海省2018年危险化学品油气管道
    烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品
    监管重点工作安排》的通知
    青安监〔201830

    各市、州安全生产监督管理局,相关企业:

    为全面贯彻落实全国安全生产工作会议和全省安全生产工作会议精神,按照国家安全监管总局《2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》的要求,结合我省实际,制定了《青海省2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

                           青海省安全生产监督管理局

                                201839


     

    青海省2018年危险化学品油气管道

    烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品

    监管重点工作安排

     

        根据国家安全监管总局《2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》,结合我省实际,现就全省2018年危险化学品、烟花爆竹和油气管道、非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排如下:

    一、工作目标

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,全面落实省委、省政府关于加强安全生产工作的系列决策部署,全力推进危险化学品安全综合治理工作,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,着力解决安全管理能力低下、事故多发等突出问题,全面提升安全生产整体工作水平,以遏制较大以上事故、减少一般事故为目标,通过强有力的安全监管推动企业主体责任落实,以持续构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、打击非法违法生产经营企业、加强特殊作业专项治理、强化企业承包商和变更管理、落实危险化学品重大危险源管控为重点,严格规范监管执法检查,按照抓重点、抓关键、抓薄弱环节、抓工作落实的要求,切实提高监管能力,不断夯实基层基础,努力推动全省危险化学品、油气管道和烟花爆竹、安全生产形势持续稳定好转,有效维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。

    二、全面推进危险化学品安全综合治理工作

    1.跟踪督促各相关单位持续开展危化综治工作,全面推进各项工作任务落实,确保按预期完成各项工作任务。

    2.配合省工业与信息化委员会全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程,深入开展全省城市人口密集区危险化学品生产、仓储企业摸底工作,通过定量风险评估,确定需要进行关闭、转产和搬迁企业名单,扎实推动相关企业的搬迁改造工作。

    三、推动落实企业安全生产主体责任

        3.推动落实企业安全风险双重预防和管控责任。推行企业党政领导班子成员对本企业重大危险源、重点生产工艺及装置、经营仓储场所等高风险环节实行包管、包查、包治,全面推行企业公开承诺制,及时组织落实安全生产措施,定期开展风险评估和排查安全隐患,及时治理安全隐患并建立完整的档案记录,落实风险源安全管理、隐患排查治理的责任人。

        4.继续深入开展危险化学品生产、经营、储存企业和油气长输管线运营企业隐患排查。牢固树立“隐患就是事故”的理念,按照《关于印发〈遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案〉的通知》要求,督导企业进一步完善安全生产责任制,全面排查评定安全风险和事故隐患等级,建立安全风险和事故隐患数据库。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,实施事故隐患排查治理闭环管理。建立隐患排查治理常态化机制,督促企业按照国家安全监管总局相关信息化标准,建立完善企业自查、自改、自报事故隐患排查治理信息系统,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

    5.督促企业加强安全风险辨识管理。一是不断完善风险辨识方式方法与体制机制,加强对岗位操作、特殊作业、承包商管理等高风险环节的风险评估,制定控制措施和安全规程。二是尽快完成重大危险源远程紧急切断系统、高低液位报警系统、报警联锁系统、在线监测监控系统等安全设备设施的安装投用工作。三是认真排查新工艺、新技术、新产品可能潜在的风险,按照事故最大化原则,严防“想不到”的问题现象。四是加强对硝酸铵、硝化棉、氰化钠、液氯、液氨、氯乙烯、乙炔等高危化学品生产、储存过程管控,合理确定可承载社会风险事故类型和等级,采取预防措施加以控制。

        6.全面推广应用适用性技术,提高企业安全管理水平。一是全面指导企业加强风险防控,进一步完善危险与可操作性分析(HAZOP)技术应用,积极开展保护层分析(LOPA),加强工艺过程分析,消除设计缺陷,提高本质安全水平。二是深化精细化工反应安全风险评估工作。依据《国家安监总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》,海西州、格尔木、大柴旦等地区安全监管部门要督促企业对列入评估范围的在役装置制定计划,限期完成风险评估,并根据评估结果完善风险控制措施,降低安全风险。三是积极推行化工过程安全管理技术的应用。加大青海宜化化工有限责任公司、青海桂鲁化工有限公司、青海盐湖镁业有限公司等3家示范企业的帮扶指导力度,鼓励其他企业开展应用。严格贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》,基本完成企业化工安全仪表系统(SIS)的安装工作。

    7.深入推进危险化学品生产企业安全标准化建设。按照危险化学品企业标准化创建有关要求,对企业主体责任落实、安全文化建设、重大危险源监管、隐患排查治理、安全生产标准化创建等工作表现突出的企业中,选树3-5家典型,继续鼓励创建安全生产标准化二级企业,推荐创建1-2家一级企业。

    四、深化安全生产执法监管

    (一)全面落实危险化学品企业分级监管

    8.按照《青海省化工企业分级监督管理暂行规定》,全面推进危险化学品生产企业分级评定工作,各市州安全监管局要在20186月底完成辖区内危险化学品生产企业定级工作,9月底完成经营企业定级工作,按照风险等级划分,落实省、市、县三级安全监管部门分级监管责任。

    (二)扎实推进危险化学品专项整治

    9.一是继续深化危险化学品生产企业在役装置安全设计诊断、自动化改造提升专项整治工作。依法严格开展建设项目安全条件审查和安全设施设计审查。二是持续深化危险化学品罐区储罐、特殊作业、承包商管理、加油站等专项整治。三是加强对发生事故企业隐患排查常态化机制工作开展的督促落实。四是研究制定硝酸铵、硝化棉、氰化钠、液氯、液氨、氯乙烯、乙炔等高危化学品生产、储存过程可承载社会风险事故类型和等级,采取对应管控措施加强管理。五是研究建立危化品信息追溯管控体系,推动企业建立危化品追溯系统,探索实施高危化学品电子追踪标识制度,逐步实现危险品全生命周期过程跟踪,信息监控与追溯。六是全面落实重点部位安全防控措施,扎实开展重大危险源信息平台建设。

    (三)加大执法检查力度,推行“双随机、一公开”执法机制

    10.按照国家安全监管总局印发的《安全生产监管执法手册》、《化工(危化品)企业安全检查重点指导目录》等的要求,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,不断提高执法监督检查的专业性、精准性、有效性。依法处罚危险化学品企业违法违规行为,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用全省信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。

    (四)完善相关制度体系建设

    11. 加强危险化学品、烟花爆竹安全监督管理,进一步完善危险化学品安全监督管理制度体系建设,出台《青海省烟花爆竹安全管理规定(暂行)》,研究制定《青海省危险化学品安全管理办法》。

    12. 强化危险化学品安全监管能力建设。按照《安全监管人员提升专业化知识培训要点》,提升各级安全监管人员安全能力专业知识,提高监管能力和水平。各市州安全监管局要积极主动向本地区党委、政府协调危化品监管机构建设情况,提高依法履职的能力水平。按照《危险化学品(化工)企业主要负责人和安全管理人员安全生产管理知识考核要点》,继续加大对企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员的考核力度,经考核不合格的一律不得上岗。强化辖区内企业危险化工工艺岗位操作员的培训和复训工作。

    五、推动建立完善油气长输管道保护和监管长效机制

    13.协调推动建立完善油气长输管道保护和监管长效机制,推行管道安全完整性管理。做好油气长输管道在线安全监控平台项目建设,力争年内建立电子分布图。

    14.按照《国家安全监管总局等八部门关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》要求,制定完善我省实施方案,深化巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果,突出加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区(以下简称人员密集型高后果区)安全管理工作,有效防范油气输送管道重特大生产安全事故。

    六、深化烟花爆竹“打非”专项治理工作

    15.深化经营环节专项治理,严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”,强化批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查。市州安全监管局逐一对经营网点进行严格审查,确保网点具备安全经营条件,杜绝“下店上宅、前店后宅”现象。严厉查处非法生产、储存、经营、运输等行为。建立跨区域跨部门“打非”联动机制、信息通报机制和事故查处密切协作机制。进一步畅通举报渠道、完善奖励机制,及时曝光突出隐患和问题,加大对涉嫌犯罪非法违法行为的刑责追究力度。

    16.创新烟花爆竹安全经营模式。探索建立“互联网+”销售模式,推进乡镇农村烟花爆竹安全经营条件,建立完善烟花爆竹“网格化”安全管理。

    七、深化重点时段安保工作

    17.充分认识重点时段安保工作重要性,在重点时段加大对全省危险化学品、烟花爆竹、油气管道等生产经营过程的安全监管,深化统筹协调和协作配合,注重本质安全和过程管控,加强现场督导和值班值守,做好保驾护航工作。

    八、加强非药品类易制毒化学品监管,切实做好源头流向把控工作

    18. 深化非药品类易制毒化学品生产经营示范企业的培育工作,在省级原有2家示范企业的基础上,再增加2家培育对象,通过自查、互查、督查、经验交流等方式,促进企业规范化管理。做好非药品类易制毒化学品生产、经营备案等行政许可工作,按时填报企业信息、季报、年报,切实做好源头流向把控工作。

    19.落实省禁毒委工作分工,积极配合公安禁毒等部门,共同组织重点品种专项治理等监管工作。对凡是管理不规范、不严格导致或可能导致引发制毒事件的,列为省、市级安全监管部门重点监管对象。

    九、加强危险化学品安全监管信息化建设

    (一)完善危险化学品登记制度

    20.指导危化品登记中心,加强登记企业信息、重大危险源、重点危险化工工艺信息等内容的审核,督促企业落实“一书一签” 要求。开展全省危险化学品企业信息数据库建设,最终实现部门数据共享。

    (二)建设青海省危险化学品安全公共服务互联网平台

    21.依托省安全监管局危化品登记中心,在省级安全生产“一张网”工程建设中,完善青海省危险化学品安全公共服务互联网平台项目内容,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。

    十、加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

    (一)大力推进危险化学品安全宣传普及

    22.协调建立危险化学品企业和工业园区(化工集中区)定期公众开放日制度,加强正面引导,开展多种形式的宣传普及活动,提高全社会对危险化学品的科学认知水平和安全意识。

    (二)加强化工行业管理人才和化工产业工人技能培养

    23.协调人力资源和社会保障等部门研究制定提高化工企业专职安全管理人员待遇的政策,解决人员不适应、责权不对等、队伍不稳定等问题,进一步推动企业安全管理工作。

    24.通过定向培养、校企联合办学和开展现代学徒制等方式,推动化工企业加快产业技能人才培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。制定加快化工产业技能人才培养的实施意见,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的人才队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。

    十一、加大事故督办,对事故企业实行重点监管

    25. 针对事故开展分析论证活动,找准事故发生原因,采取针对性措施。厘清企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员安全工作职责,夯实安全管理责任,严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告调查处理条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规严肃处理事故责任单位和责任人,对较大以上事故企业相关装置停产整顿,并经省级安全监管部门验收合格后方可复产复工。

    26.督促各级安全监管局做好事故上报归口统计工作,重视无伤亡爆炸、泄漏、中毒、火灾等事故的调查、分析、归纳和统计,总结经验教训,防止同类事故再次发生。企业动火、受限空间、检维修等作业,一律提级管理;凡动火、受限空间作业引发事故的,全面提级调查,由省安全监管局进行督办;凡危险化学品企业动火、受限空间等作业引发死亡事故的,由省安全监管局督办。

     

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