青海省安全生产委员会关于印发2019年工作要点的通知

青安委〔2019〕1号
各市州人民政府,省安委会各成员单位:
    现将《青海省安全生产委员会2019年工作要点》印发你们。各地区要结合实际,制定具体措施办法,抓好贯彻落实。省安委会各成员单位要按照任务分工,细化责任,加强协作,推动落实。各地区、各有关部门要于2019年底前将各项工作完成情况报送省安委会办公室。省安委会办公室要加强综合协调和督促检查,推动各项工作任务落实到位。

青海省安全生产委员会
2019年3月12日

 
青海省安全生产委员会2019年工作要点

    2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,更是推进应急管理事业深化改革发展的开局之年。全省安全生产工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省第十三次党代会、省委十三届四次、五次全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的各项决策部署,以迎接新中国成立70周年创造安全稳定环境为重大政治任务,紧紧围绕我省“一优两高”发展战略,牢固树立安全发展理念,全面加强应急管理体系建设,全面落实安全生产责任,深入开展隐患排查整改治理,全力防范化解重大安全风险,不断强化安全生产基础保障能力,坚决遏制重特大事故,继续保持事故总量、死亡人数和较大事故起数、死亡人数“四下降”,为全省经济社会持续健康发展创造和谐稳定的安全环境。
    一、树牢安全发展理念,推动安全生产制度措施落地见效
    1.深入开展学习习近平总书记和省委、省政府领导关于安全生产重要批示、指示及讲话精神专题宣传活动,阐释加强新时代安全生产工作的重大意义,大力弘扬“生命至上、安全第一”的理念,进一步强化红线意识和底线思维,真正做到入脑入心,见诸行动。(省委宣传部、应急管理厅牵头,各有关部门分工负责)
    2.持续推动《中共青海省委 青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》学习宣传和贯彻落实,推进改革任务分工各项工作有效落地。加强督促检查,确保各项改革举措落实到位,做到出台一项、落实一项、见效一项。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    3.认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,大力宣贯《青海省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》,严格落实地方党政领导干部安全生产责任,真正把安全生产摆在重要位置,定期研究解决安全生产重大问题,政府“一把手”负总责、全面抓,分管领导专门盯、具体抓,严格履行“一岗双责”。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    4.加大对全省各级领导干部安全生产法律法规教育培训力度,分期分批对新调整的地方党政领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门负责人进行轮训,牢固树立安全发展理念,增强风险意识,坚守安全底线,勇于担当作为,提高对安全生产工作的领导和监管能力,切实负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    5.健全完善应急体制机制,对照“三定”规定职责,协调组织发展改革、财政等相关部门,加快建立统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作运行机制。建立健全应急救援指挥机制、应急响应和协调联动机制、应急信息报送发布机制,理顺应急管理、综合管理和消防救援队伍关系定位,努力实现内部运转高效、外部衔接顺畅的应急管理体系。(应急管理厅、发展改革委、财政厅和各有关部门分工负责)
    二、坚持标本兼治,强化重点行业领域安全风险管控能力
    6.全面开展高风险煤矿安全“体检”,突出对高瓦斯、存在水害威胁、系统复杂等煤矿开展“体检”会诊,推动煤矿企业主体责任落实,认真履行煤矿属地监管职责,坚决打击突击生产、私挖盗采、超能力、超强度、超层越界等严重违法违规行为。强化重大灾害治理、煤矿安全基础建设等重点工作,分类落实限产、停产、关闭处置措施。(应急管理厅、青海煤监局、省能源局分工负责)
    7.打好危险化学品综合治理攻坚战,完成《青海省危险化学品综合治理方案》确定的任务,重点加强危化品罐区等重大危险源安全风险管控。加强重点部位、重点环节隐患排查治理和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。加强烟花爆竹销售旺季安全监管。(应急管理厅、公安厅、工业和信息化厅等有关部门分工负责)
    8.深化非煤矿山安全专项整治,开展省级重点监管非煤矿山企业安全风险评估,落实分类分级监管。加强高风险领域环节安全监管,开展地下矿山提升运输、机械通风系统,矿山地面生产生活设施和停产停建企业专项整治。强化石油天然气开采企业安全风险分级管控,全面掌握石油天然气开采企业安全生产状况,初步构建分类分级监管模式。(应急管理厅负责)
    9.以《工贸行业企业遏制重特大事故工作意见》《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》为指南,继续深化钢铁企业重大生产安全隐患、粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷、冶金煤气等专项整治工作,扎实开展隐患排查治理,强化安全风险管控措施,分类健全管理台账,全面实施分类分级监管,推动更多企业构建风险隐患双重预防机制和安全生产管理体系建设,提升工贸行业安全生产整体水平。(应急管理厅负责)
    10.持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理,加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。加强森林草原火灾防控,深入开展火灾风险隐患排查整治。(应急管理厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、商务厅、林业和草原局、能源局等有关部门分工负责)
    11.认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》,结合实际研究制定我省贯彻实施意见,推进意见明确的各项重点任务落地见效。加强“两客一危”、“水上船舶”、高速铁路、桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖、大长下坡、铁路道口等安全隐患排查治理,推进公路安全生命防护工程建设。开展《道路交通安全“十三五”规划》实施情况中期评估。开展交通违法行为专项整治,加大重点运输企业、重点车辆及驾驶人隐患清除和专项整治力度,严厉打击“三超一疲劳”等违法违规行为。(交通运输厅、公安厅、住房城乡建设厅、应急管理厅、公安交警总队、青藏铁路公司等有关部门分工负责)
    12.以铁路公程、公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理,加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理,重点排查整治隧道、桥梁、排水防涝、垃圾污水处理、施工现场高支模、深基坑、起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架及设施设备等方面存在的安全隐患,落实各项安全风险管控措施。开展城镇燃气供气场站、城区管网、加气站(CNG、LNG)安全运行专项检查及隐患排查治理。(住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、青藏铁路公司等有关部门分工负责)
    13.持续推进钢铁煤气、特种设备、城镇燃气、渔业船舶、农机、民航、电力、旅游、民爆物品、军工、院校实验室等行业领域专项整治。贯彻落实国家卫生健康委等10部门印发的《关于加强农民工尘肺病防治工作实施意见》,开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。(各有关部门分工负责)
    14.强化重要时间节点安全风险管控,全力做好庆祝新中国成立70周年、澳门回归20周年、全国“两会”和青洽会、藏毯会、环湖赛等重大节庆、重大活动、重点时段的安全防范工作。(公安厅、商务厅、工业和信息化厅、体育局和各有关部门分工负责)
    三、强化安全生产责任落实,健全完善安全生产制度体系
    15.强化领导责任落实,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,层层压实安全责任,进一步督促地方各级人民政府全面落实安全生产方针政策、法律法规和安全生产监管责任。各级安委会要充分发挥牵头抓总作用,统筹协调和指导推动安全生产工作。(省安委会办公室和各有关部门负责)
    16.有效防范自然灾害引发各类生产安全事故,严格落实自然灾害防治地方党委、政府主体责任,按照分级负责原则,推动建立权责一致、失职追责的责任体系。健全部门分工负责制,协调督促有关部门认真履行灾害预防行业管理责任。严格落实防汛抗旱、地质灾害防治责任首长负责制,落实森林草原火灾风险防控主体责任,推动部门和地方责任落实。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    17.着力推动部门监管责任落实,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,依法厘清综合监管、行业监管和专业监管的关系,明确各有关部门安全生产工作职责,制定权力清单和责任清单,依法依规履职尽责。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    18.认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》精神, 加大安全生产在企业领导考评、员工绩效、晋级、评先评优等考核中的比重,督促企业严格落实安全生产主体责任,建立全员安全生产责任制。强化高危行业中央驻青企业、省属国有重点企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核。推动企业健全完善安全管理机构,加强一线技术工人岗位安全培训,落实企业第一责任人的责任,确保安全生产。(国资委、应急管理厅和各有关部门分工负责)
    19.优化整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核事项,深入细致做好国务院安委办考核省级政府安全生产和消防工作各项事宜,力争取得较好成绩。完善安全生产巡查工作制度,改进巡查方式方法,加强对市州政府安全生产责任落实情况的巡查,推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《青海省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》《消防安全责任制实施办法》贯彻落实。(省安委会办公室、消防工作委员会办公室和各有关部门负责)
    20.健全安全生产和消防工作考核机制,加大安全生产、消防工作在社会治安综合治理、应急管理、防灾减灾救灾、精神文明等考核中的权重,严格落实安全生产“一票否决”。建立安全生产约谈、警示教育制度,对事故多发的地方政府和行业部门严肃约谈、公开曝光。完善安全生产行业领域“双随机、一公开”执法检查办法,严格落实联合惩戒机制和“黑名单”制度,强力推进企业主体责任落实。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    21.完善事故调查处理工作机制,规范事故调查处理工作程序,严格事故责任追究。建立事故整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。严格落实事故挂牌督办制度,加大约谈和“回头看”工作力度,强化事故警示教育作用,真正以汲取事故教训来加强和改进安全监管工作。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
     四、创新安全监管机制,强化安全监管监察能力建设
    22.加强安全生产地方性法规、规章立改废工作,综合运用法律法规和监管手段补短板、强弱项、防风险,以法治思维推进改革发展。认真贯彻《安全生产法》《安全生产法实施条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产相关法律法规标准,指导推动安全生产地方性法规建设。制定完善高危行业领域安全规程。(应急管理厅、司法厅牵头,各有关部门配合)
    23.严格规范安全监管监察执法,依法严厉打击安全生产违法违规行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平。指导各市州安全监管部门科学合理采取执法措施,严防执法过程中出现简单化、“一刀切”现象,提升安全监管执法水平。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    24.创新执法检查方式方法,实施分类分级执法检查,全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。逐步建立健全“互联网+执法检查”工作机制,提高执法信息化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管,开展专项“回头看”检查。(应急管理厅会同有关部门分工负责)
    25.完善安全生产社会化管理机制,大力推行安全生产责任保险,将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围,制定保险机构开展事故预防服务标准。完善安全生产政府购买服务制度措施,建立服务机构公示制度和信用评定制度。加大《安全生产领域举报奖励办法》宣传和落实力度,进一步强化企业内部监督。(应急管理厅牵头,各有关部门分工负责)
    五、强化安全生产科技支撑,提升安全监管信息化水平
    26.推广利用物联网、第五代移动通信技术,深入推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。推动应急管理信息化建设,加快应急管理综合应用平台、指挥调度、办公自动化等系统建设,建立以自动化、网络化、移动化、智能化为特征的工作新模式。(应急管理厅牵头,各有关部门分工负责)
    27.深入开展“机械化换人、自动化减人”科技行动,在煤矿、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域,组织推广一批先进适用技术,推进先进装备实战应用,开展科技示范创建工作。建立安全预防控制体系,进一步推进安全生产标准化建设,严格落实安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系等制度。推进城市运行安全管理责任制,加快建立综合性、系统性城市安全发展保障体系,提高城市安全保障水平。(应急管理厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、科技厅、工业和信息化厅分工负责)
    28.研究推广化工过程安全管理、自动化控制等安全生产先进适用技术和新型实用产品。完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施。在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断和危险化学品运输动态监控等先进技术装备。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。(应急管理厅、交通运输厅、发展改革委、农业农村厅、科技厅、工业和信息化厅分工负责)
    六、加强安全生产保障建设,夯实依法治安工作基础
    29.强化安全生产经济政策支撑,研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施。推动将安全监管监察能力建设继续纳入中央及省级基建投资重点安排领域。完善企业安全生产费用提取管理使用制度,引导和督促企业加大安全投入。(财政厅、发展改革委、应急管理厅牵头负责)
    30.继续开展平安交通三年攻坚行动,加大公路、高速公路、国省道路重点路段、湖泊、船舶码头及隧道、路口、桥梁等交通运输安全基础设施建设投入,加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造,开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机、公路工程和电力等行业领域平安创建。(交通运输厅、工业和信息化厅、农业农村厅、能源局分工负责)
    31.稳步推进国家危险化学品应急救援青海盐湖队建设,加强国家区域矿山救援青海队、省级区域性矿山救护队、省级区域性危险化学品应急救援队等力量建设,落实专业队伍和应急救援装备,提升应急救援处置能力。有效发挥航空飞机在森林防火、人工增雨、应急救援、航空探矿、空中宣传等方面的技术服务保障作用,加强航空综合应急救援能力建设。(应急管理厅、财政厅、发展改革委、青海民航监管局分工负责)
    32.加强灾害监测预警,强化应急保障,健全值班备勤和信息报告制度,严格实行24小时领导在岗值班,明确信息报送标准,拓宽信息搜集报告渠道,确保遇有险情和事故、灾害能够第一时间上报、第一时间响应、第一时间进行处置。修订安全生产各项应急预案,组织开展应急演练,认真抓好应急演练安排部署、组织实施、总结评估等工作,为应急事件快速响应和科学应对提供相应的体系保障。(应急管理厅牵头,各有关部门分工负责)
    33.深入宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话批示精神、安全生产法律法规和政策措施、省委省政府重大工作部署,扎实开展“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“安全生产法宣传周”等活动,提高全民安全意识和法治素养。加强安全文化建设,全面开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。(省委宣传部、广电局、应急管理厅、省总工会等部门分工负责)
    七、加强安全监管队伍建设,营造忠诚担当履职尽责氛围
    34.始终把党的政治建设放在首位,全面加强应急管理系统党的建设、队伍建设和作风建设,力戒形式主义、官僚主义,防止干部职工出现政治上、廉政上、工作上的违法违纪问题。推动落实《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》,健全完善激励约束机制,督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作用。(应急管理厅等有关部门分工负责)
    35.指导推动各市州政府充实市州、县(市、区、行委)负有安全生产监督管理职责部门的安全监管人员,加强专业能力建设,强化乡镇(街道)安全监管力量,做好资金、装备保障。开展一线执法人员培训,强化业务素质,锤炼过硬作风,弘扬爱岗敬业、乐于奉献精神,雷厉风行落实省委、省政府决策部署。(各有关部门分工负责)
    36.以应急管理机构改革实践为契机,认真组织开展学习调查研究,深入学习新时代党和国家关于应急管理方针政策、法律法规和业务知识,坚持边应急,边学习,不断扩充知识结构、拓宽工作思路,着力增强把握方向、履职尽责和创新发展的能力,切实提高应急管理工作法治化、规范化、现代化水平,真正做到“懂应急、会应急、能应急”。(应急管理厅等有关部门分工负责)

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